可行性研究或應(yīng)重新審視

可行性研究或應(yīng)重新審視

龐吉邇 龐家念

一、可行性研究定義

可行性研究，是指在調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過市場分析、技術(shù)分析、財(cái)務(wù)分析和國民經(jīng)濟(jì)分析，對各種投資項(xiàng)目的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行的綜合評價。

二、可行性研究歷史沿革

三、可行性研究存在的問題

我國可行性研究至今已有40多年的歷史，從學(xué)習(xí)借鑒階段，到規(guī)范推廣階段，再到質(zhì)量提升階段，不可否認(rèn)可行性研究為我國工程項(xiàng)目投資決策作出了巨大貢獻(xiàn)。然而從2002年國家計(jì)委《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》頒布至今已近二十年，投融資體制和市場已發(fā)生了翻天覆地的變化，可行性研究也暴露出了諸多問題：

1.可行性研究報(bào)告已逐步演變成應(yīng)對各種審批的模板化、機(jī)械化的可批性報(bào)告

可行性研究，本應(yīng)是用于分析投資項(xiàng)目是否可行的專業(yè)工具，然而目前已變成政府對投資項(xiàng)目進(jìn)行審批管理的工具，可行性研究報(bào)告也逐步淪為應(yīng)付政府審批的可批性報(bào)告。通篇摘抄、套用的可行性研究報(bào)告一抓一大把，不評審直接下批復(fù)的可行性研究報(bào)告也不少，甚至存在先下批復(fù)后補(bǔ)可行性研究報(bào)告的情況等等。

2.可行性研究報(bào)告質(zhì)量良莠不齊，已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要

可行性研究是運(yùn)用多種科學(xué)手段對一項(xiàng)工程項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性等方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的綜合評價，每一個可行性研究都應(yīng)針對項(xiàng)目具體類型、特點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等量身定制。目前我國的投資項(xiàng)目可行性研究工作良莠不齊，可行性研究報(bào)告質(zhì)量天差地別。究其原因，主要是可行性研究工作缺乏系統(tǒng)性規(guī)范化的專業(yè)指導(dǎo)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，可行性研究需更加關(guān)注對征地拆遷、移民安置、社會影響、資源環(huán)境、持續(xù)發(fā)展等方面的綜合研究論證，急需創(chuàng)新可行性研究理論方法，提出規(guī)范性要求。

3.可行性研究報(bào)告不應(yīng)成為項(xiàng)目可行性研究成果的唯一表現(xiàn)形式

筆者認(rèn)為，項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、特許經(jīng)營實(shí)施方案、專項(xiàng)債券實(shí)施方案等均為可行性研究的成果形式，均應(yīng)按照可行性研究的思路和方法進(jìn)行研究論證?？尚行匝芯繄?bào)告僅可作為項(xiàng)目可行的階段性成果，是后續(xù)實(shí)施方案、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)等工作的依據(jù)之一，后續(xù)工作應(yīng)在原可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入細(xì)化，而不應(yīng)僅體現(xiàn)為“根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告……”等套路性語言。按政策規(guī)定項(xiàng)目審批程序有先后之分，那么下一階段工作也應(yīng)在上一階段可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入論證。

四、完善可行性研究工作的若干建議

1.盡快出臺《投資項(xiàng)目可行性研究指南》修訂版，加強(qiáng)可行性研究工作規(guī)范指導(dǎo)

2019年，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，對《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》進(jìn)行全面修訂工作，全面總結(jié)過去近20年可行性研究工作存在的問題和不足，將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新方法新理論引入投資項(xiàng)目可行性研究理論方法體系中，從根本上規(guī)范指導(dǎo)可行性研究工作。

2.多方參與主體給予可行性研究更多關(guān)注和重視，共同探索可行性研究理論與方法

主管部門、金融機(jī)構(gòu)、業(yè)主單位、編制機(jī)構(gòu)、評審機(jī)構(gòu)等應(yīng)更加關(guān)注和重視可行性研究工作，從實(shí)操層面探索出一套創(chuàng)新的可行性研究理論與方法，讓可行性研究工作真正落到實(shí)處而非流于形式，以滿足各利益相關(guān)方在項(xiàng)目實(shí)施中的各種需要，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的各項(xiàng)目標(biāo)和最終結(jié)果服務(wù)。

3.規(guī)范可行性研究成果形式，發(fā)揮可行性研究促進(jìn)科學(xué)決策的專業(yè)作用

不應(yīng)將可行性研究報(bào)告編制成模板化、機(jī)械化的可批性報(bào)告，應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告的目的和用途，對其成果形式提出差異化要求。應(yīng)從項(xiàng)目全生命周期角度統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目多視角、多方面的專業(yè)論證工作，注重結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注可行性研究的增值作用，將可行性研究報(bào)告的職能從傳統(tǒng)審批作用轉(zhuǎn)變?yōu)槟転榭蛻魟?chuàng)造價值的專業(yè)作用。