序

自1992年以來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資逐步開始市場(chǎng)化改革的探索。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革也逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，初步實(shí)現(xiàn)了投資主體由單一到多元、融資渠道由封閉到開放的轉(zhuǎn)變，新的投融資模式不斷出現(xiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化投融資初具規(guī)模。近年來(lái)，隨著土地財(cái)政、四萬(wàn)億計(jì)劃、政府平臺(tái)融資、政府購(gòu)買服務(wù)等其他工具接連出現(xiàn)問(wèn)題，PPP成為地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資的主要通道，也是不可逆轉(zhuǎn)的政策選擇。

自2014年始，經(jīng)歷了四年多的高速發(fā)展，PPP已成星火燎原之勢(shì)。根據(jù)財(cái)政部的官方統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目數(shù)量12625個(gè)， 投資額17.8萬(wàn)億，其中管理庫(kù)項(xiàng)目8654個(gè)、投資額13.2萬(wàn)億元，簽約項(xiàng)目4691個(gè)、投資額7.2萬(wàn)億元。進(jìn)一步的，融資到位已經(jīng)開工的項(xiàng)目2237個(gè)、投資額3.2萬(wàn)億元。17萬(wàn)億項(xiàng)目入庫(kù)，說(shuō)明地方政府推動(dòng)PPP的積極性高；3萬(wàn)億項(xiàng)目實(shí)際落地， 說(shuō)明PPP的遴選和控制機(jī)制能夠有效地控制地方政府盲目投資的沖動(dòng)。實(shí)際能落地的是經(jīng)過(guò)了社會(huì)資本方和金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)機(jī)制檢驗(yàn)的好項(xiàng)目，未落地項(xiàng)目正在各方共同努力下，按照市場(chǎng)機(jī)制向前推進(jìn)。

但是，萬(wàn)億級(jí)的PPP藍(lán)海下也蘊(yùn)藏著諸多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。如果項(xiàng)目各方對(duì)于PPP內(nèi)涵和邊界、相關(guān)政策和項(xiàng)目運(yùn)作流程理解不到位、不準(zhǔn)確甚至錯(cuò)誤，不能理性看待和科學(xué)運(yùn)用PPP模式，項(xiàng)目在操作層面不規(guī)范，不能合理地分配和控制風(fēng)險(xiǎn)，PPP就有可能重復(fù)過(guò)去犯過(guò)的錯(cuò)誤或又走彎路，為將來(lái)留下隱患。在某種程度上，PPP各方，特別是政府部門欠缺PPP相關(guān)的能力和經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)前制約中國(guó)PPP健康可持續(xù)發(fā)展的短板之一，也是在中國(guó)PPP進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段迫切需要解決的問(wèn)題。PPP是一把雙刃劍，成功實(shí)施便能夠提高城市建設(shè)和管理效率，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；而做不好則可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)PPP 已經(jīng)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。

為使我國(guó)各級(jí)政府人員能夠更系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握PPP相關(guān)專業(yè)知識(shí)、操作技能及管理方法，加快PPP項(xiàng)目落地，切實(shí)提高PPP項(xiàng)目實(shí)施成功率，北京大岳咨詢有限公司編寫此書，旨在幫助公共部門建立與PPP模式相匹配的專業(yè)能力。大岳咨詢自1996年成立以來(lái)，已累計(jì)完成了900多個(gè)PPP項(xiàng)目，目前執(zhí)行中的PPP咨詢項(xiàng)目超過(guò)600個(gè)，涉及總投資額超2萬(wàn)億元；在中央政府部門推出的PPP示范項(xiàng)目及海綿城市、地下管廊試點(diǎn)項(xiàng)目中，大岳參與的約占30%。作為市場(chǎng)占有率和公司規(guī)模均已為中國(guó)PPP領(lǐng)域第一的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，大岳希望從PPP實(shí)踐者的角度，對(duì)中國(guó)式PPP的概念正本清源，梳理和分析PPP實(shí)踐中存在的政策法律和體制機(jī)制等方面的問(wèn)題，深入解讀PPP項(xiàng)目的具體實(shí)施操作流程，剖析典型案例（示范項(xiàng)目），使讀者在理論和實(shí)操層面對(duì)PPP有一個(gè)更加清晰、全面、深入的認(rèn)識(shí)， 提升讀者PPP模式的理論水平與操作技能。期待我們編寫的這本書能為PPP的發(fā)展提供一定的支持，讓中國(guó)的PPP“不走錯(cuò)路、少走彎路”。

本書由大岳咨詢董事長(zhǎng)、大岳研究院院長(zhǎng)金永祥統(tǒng)籌。大岳咨詢董事總經(jīng)理、大岳研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐志剛和大岳咨詢總政策法規(guī)師、大岳研究院副院長(zhǎng)宋雅琴負(fù)責(zé)框架的確定和全文統(tǒng)稿。具體章節(jié)方面，趙晶負(fù)責(zé)第1、2章和第3.4 節(jié)的撰寫，向上負(fù)責(zé)第3、4、5章的撰寫，李小芬負(fù)責(zé)第6、7章的撰寫，章喻婕梳理總結(jié)了PPP相關(guān)的法律政策文件，鄭冰聰對(duì)文中的數(shù)據(jù)和圖表做出了貢獻(xiàn)。