大岳咨詢兩PPP項目成功入選國家發(fā)展改革委“盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資”典型案例

2022年12月，國家發(fā)展改革委組織征集和評估篩選了24個盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的典型案例，其中包括4個“政府和社會資本合作（PPP）/特許經(jīng)營”案例。大岳咨詢提供咨詢服務的安徽省合肥市十五里河污水處理廠PPP項目和深圳市婦兒大廈改造PPP項目成功入選。這兩個項目的具體情況如下：

• 安徽省合肥市十五里河污水處理廠PPP項目

安徽省合肥市十五里河污水處理廠位于合肥市包河區(qū)，項目總投資10.73億元。項目設計總規(guī)模30萬m³/d，其中一期設計規(guī)模5萬m³/d，二期設計規(guī)模5萬m³/d，三期設計規(guī)模10萬m³/d，四期設計規(guī)模10萬m³/d。2018年9月，合肥市政府通過 “TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—移交）+BOT（新建—運營—移交）”模式將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給社會資本北京首創(chuàng)股份。項目一、二、三期項目對應的存量資產(chǎn)采用TOT模式；四期為新建項目，采用BOT模式，合作期限29年。2021年6月，北京首創(chuàng)股份以合肥市十五里河污水處理廠等（十五里河資產(chǎn)9.29億元+深圳首創(chuàng)9.17億元）作為底層資產(chǎn)成功發(fā)行富國首創(chuàng)水務REITs（封閉式基礎設施證券投資基金），實現(xiàn)資產(chǎn)的再次盤活。本項目具有以下特點：

一是盤活方式新穎。采用PPP十基礎設施REITs的方式兩次盤活存量資產(chǎn)，在不同階段實現(xiàn)了政府和社會資本的存量資產(chǎn)盤活，在盤活方式、創(chuàng)新性、引領性、可復制性和示范性方面具有較為明顯的特點和優(yōu)勢。二是國內(nèi)首個水務 REITs項目。作為首批基礎設施REITs試點中唯一一個以污水處理設施為底層資產(chǎn)的項目，對于水務行業(yè)開展存量資產(chǎn)盤活提供了寶貴經(jīng)驗。三是充分發(fā)揮社會資本作用。政府和社會資本依法依規(guī)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確社會資本從項目勘察設計到運營全過程參與，發(fā)揮社會資本最大效能，減輕政府運營負擔。四是強化公共服務提供。將盤活國有資產(chǎn)和新增投資有機結(jié)合，將盤活存量資產(chǎn)回收資金投入到后續(xù)公共服務項目，提升公共服務水平，形成投資良性循環(huán)。

大岳咨詢作為本項目咨詢單位，在PPP實施階段為政府方提供了項目調(diào)研、政策研究、方案研究、財務分析、社會資本采購、合同起草及談判的全過程咨詢服務，并在REITs發(fā)行準備階段繼續(xù)提供了咨詢服務。大岳咨詢在實施階段的深入研究和規(guī)范實施既保障了項目的順利落地，也為本次REITs發(fā)行成功奠定了良好的基礎。

• 深圳市婦兒大廈改造PPP項目

深圳市婦兒大廈位于深圳市福田區(qū)，建筑面積5.79萬平方米（含地下室）。大廈自2002年投入使用已歷經(jīng)多年，裝修及設備管網(wǎng)老舊，存在一定的安全隱患。2020年6月深圳市政府通過ROT（改建—運營—移交）模式引入社會資本，對大廈進行升級改造，項目總投資3.95億元。本項目具有以下特點：

一是國內(nèi)首個婦女兒童領域設計改建運營一體化PPP項目。以服務婦女、兒童和家庭為內(nèi)容，共同打造對婦兒友好先行示范、具有城市標志水平的特色品牌街區(qū)，使其成為兒童友好城市建設重要代表作和深圳城市建設的品牌。二是改變了公共事業(yè)傳統(tǒng)運營模式。引入在行業(yè)內(nèi)具有豐富經(jīng)驗的社會資本，改變以往依托下屬事業(yè)單位提供婦兒服務的傳統(tǒng)運作方式，實現(xiàn)了完全使用者付費，具有較強的自我造血功能，降低了政府支出壓力，推動“有為政府”與“有效市場”有機結(jié)合。三是體現(xiàn)了較強的社會責任。本項目在切實降低碳排放強度的同時，為婦女兒童帶來了高質(zhì)量公共服務，是PPP和ESG有效結(jié)合的典型范例。

大岳咨詢作為本項目咨詢單位，在PPP實施階段為政府方提供了項目調(diào)研、政策研究、方案研究、財務分析、社會資本采購、合同起草及談判的全過程咨詢服務。大岳咨詢在實施階段的深入研究和規(guī)范實施保障了項目的順利落地。